省政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政發(fā)〔2011〕142號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提升我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、切實(shí)統(tǒng)一加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的思想認(rèn)識(shí)
　　（一）現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。江蘇是農(nóng)業(yè)大省，也是種業(yè)大省。近年來(lái)，我省制定實(shí)施了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施，種業(yè)科技創(chuàng)新、品種選育、良種供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作出了重要貢獻(xiàn)。但目前我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，商業(yè)化的種業(yè)科研體制機(jī)制尚未建立，育、繁、推脫節(jié)問(wèn)題仍然存在，育種方法、技術(shù)和模式較為落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；供種保障政策不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力較低；種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后，監(jiān)管不到位，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，隨著生物技術(shù)迅猛發(fā)展和種業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我省種業(yè)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，不斷提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平，做強(qiáng)做大種業(yè)企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。
　?。ǘ┏浞终J(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的重要意義。種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)；提升農(nóng)業(yè)效益，種業(yè)要先行。江蘇人多地少、土地資源緊缺，只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，大力培育和推廣優(yōu)良品種，才能不斷提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，確保糧油、蔬菜園藝、畜禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，并有效抵御國(guó)內(nèi)外種業(yè)沖擊，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在新的發(fā)展階段，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。
　　二、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄈ┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加大政策扶持力度，推進(jìn)種業(yè)科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，組織實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省攻堅(jiān)計(jì)劃，全面提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的新型現(xiàn)代種業(yè)體系，努力培育一批有較大影響力的新品種，做強(qiáng)做大種業(yè)企業(yè)，發(fā)展壯大種業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省的跨越。
　　（四）基本原則。第一，堅(jiān)持自主創(chuàng)新。加強(qiáng)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)外合作，引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的種業(yè)科研成果，提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二，堅(jiān)持企業(yè)主體地位。引導(dǎo)支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展“育繁推一體化”，實(shí)施兼并重組、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓，建立健全現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)制度，充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用方面的主導(dǎo)作用。第三，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵(lì)支持種業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校和農(nóng)技推廣部門密切協(xié)作，引導(dǎo)種質(zhì)資源、科研人才等要素向種業(yè)企業(yè)流動(dòng)，逐步構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、資本為紐帶的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新模式。第四，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策扶持，加大對(duì)科研院所、高等院校種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入力度，重點(diǎn)支持育種能力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)其科技創(chuàng)新能力。
　　（五）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的努力，創(chuàng)新一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗種質(zhì)資源，建設(shè)一批規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化種子種苗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，培育一批在國(guó)內(nèi)有較大影響力的種業(yè)企業(yè)和品牌，初步建成新型現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)發(fā)展支撐體系、現(xiàn)代種業(yè)管理服務(wù)體系，形成機(jī)制靈活、投入集約、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)新格局。到2015年，主要農(nóng)作物自主創(chuàng)新品種覆蓋率達(dá)85%以上，常規(guī)稻麥品種選育達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，雜交育種達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；蔬菜園藝作物自主創(chuàng)新品種覆蓋率提高30個(gè)百分點(diǎn)；畜禽品種創(chuàng)新繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，主推品種覆蓋率提高到85%左右；漁業(yè)品種自主創(chuàng)新能力大幅度提高，主推品種覆蓋率達(dá)85%左右。全省種業(yè)企業(yè)銷售額實(shí)現(xiàn)倍增，其中，農(nóng)作物種業(yè)銷售額達(dá)60億元，全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)7%以上。
　　到2020年，全省種業(yè)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)體系基本健全，種業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，種業(yè)企業(yè)銷售額比“十二五”末增長(zhǎng)25%以上，其中，農(nóng)作物種業(yè)銷售額達(dá)100億元，全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)10%左右，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列，成為全國(guó)重要的農(nóng)作物、蔬菜園藝、畜禽、水產(chǎn)種子種苗科研、生產(chǎn)、流通基地。
　　三、組織實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省攻堅(jiān)計(jì)劃
　?。?shí)施種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工程。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用攻關(guān)，支持科研院所和高等院校等開(kāi)展種質(zhì)資源收集、鑒定、整理、保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性工作，建立健全農(nóng)作物種質(zhì)資源基因庫(kù)、畜禽種質(zhì)資源保種場(chǎng)（區(qū)），強(qiáng)化種質(zhì)資源特性和保種技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)地方特色種質(zhì)資源的收集與保護(hù)，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)和利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外特異性種質(zhì)資源的引進(jìn)力度，積極運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)改良現(xiàn)有種質(zhì)資源，創(chuàng)制一批具有較高利用價(jià)值的新種質(zhì)和育種中間材料。結(jié)合品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)，建立全省公益性種質(zhì)資源交流利用平臺(tái)，促進(jìn)公益性種質(zhì)資源共享，為商業(yè)化育種提供有力支撐。
　?。ㄆ撸?shí)施現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新工程。鞏固提高常規(guī)稻麥、雜交水稻育種優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)蔬菜園藝、雜交玉米、主要畜禽品種、水產(chǎn)品種的選育與創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)種業(yè)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持科研院所和高等院校從事育種方法、檢測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因、分子標(biāo)記等生物技術(shù)在品種創(chuàng)新中的應(yīng)用。加快推進(jìn)商業(yè)化育種，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立符合生產(chǎn)需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突出企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體地位，多形式推進(jìn)企業(yè)商業(yè)化育種，培育在國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新品種。到2015年，選育綜合性狀達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的農(nóng)作物新品種100個(gè)、畜禽新品種10個(gè)、水產(chǎn)新品種3個(gè)，其中，年推廣面積達(dá)500萬(wàn)畝的主要農(nóng)作物新品種3－5個(gè)，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的蔬菜園藝品種20－25個(gè)。
　?。ò耍?shí)施“育繁推一體化”企業(yè)培育工程。加強(qiáng)政策引導(dǎo), 認(rèn)定一批省級(jí)“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，切實(shí)提高企業(yè)商業(yè)化育種能力，支持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)建立科研育種基地，引進(jìn)人才和種質(zhì)資源，建立“育繁推一體化”企業(yè)品種審定綠色通道制度。支持企業(yè)自主創(chuàng)新品種推廣，每年遴選一批骨干企業(yè)，對(duì)其自主創(chuàng)新的突破性品種進(jìn)行示范推廣后補(bǔ)助，推動(dòng)企業(yè)快速提高省內(nèi)外市場(chǎng)占有率，大力拓展雜交水稻、雜交玉米、雜交棉花、常規(guī)稻麥、蔬菜園藝、種畜禽、水產(chǎn)省外市場(chǎng)，突破雜交水稻海外市場(chǎng)。引導(dǎo)和支持“育繁推一體化”企業(yè)建立穩(wěn)定的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)?；默F(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)基地新格局。到2015年，全省建設(shè)150萬(wàn)畝現(xiàn)代化農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地，500個(gè)工廠化育苗中心，200個(gè)規(guī)?；a(chǎn)種苗基地；打造5個(gè)國(guó)家級(jí)“育繁推一體化”農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，5個(gè)年銷售額超10億元的種畜禽企業(yè)，2－3家“育繁推一體化”現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)集團(tuán)或龍頭企業(yè)；推動(dòng)15家種業(yè)企業(yè)進(jìn)入省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，5家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)50強(qiáng)、2家進(jìn)入全國(guó)10強(qiáng)；積極支持有條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。
　　（九）實(shí)施種業(yè)質(zhì)量安全保障工程。加強(qiáng)農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高試驗(yàn)水平，增強(qiáng)新品種科學(xué)評(píng)價(jià)能力。按照“合理布局、方便群眾、精簡(jiǎn)效能”的原則，依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)省農(nóng)作物種子、種畜禽、水產(chǎn)種苗質(zhì)量檢驗(yàn)中心建設(shè)，建立健全種子檢測(cè)體系，形成以省級(jí)為龍頭、市級(jí)為骨干、縣級(jí)為基礎(chǔ)的種子（種苗）質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新種子質(zhì)量監(jiān)管手段，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通的質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，從源頭上保障生產(chǎn)用種安全。健全省、市、縣三級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系，增加儲(chǔ)備種類，改善儲(chǔ)備條件，提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)種豬、家禽、奶牛、種兔等生產(chǎn)性能測(cè)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展種畜禽、水產(chǎn)種子種苗生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定，加快建立種畜禽、水禽、水產(chǎn)種子（種苗）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。
　?。ㄊ?shí)施現(xiàn)代種業(yè)人才培養(yǎng)工程。加大種業(yè)人才尤其是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，建設(shè)種業(yè)人才高地。依托全省“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)計(jì)劃，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次種業(yè)科技和管理人才，培育種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。實(shí)行專項(xiàng)扶持，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的種業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科研院所、高等院校種業(yè)學(xué)科建設(shè)，依托重大科技項(xiàng)目和人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)種業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干。建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，支持科研單位和高等院校在企業(yè)建立博士工作站、博士后流動(dòng)站和學(xué)習(xí)實(shí)踐基地。加大種業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)力度，選派有較高水平的經(jīng)營(yíng)管理人員出國(guó)深造，打造一支懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，能率領(lǐng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)、生產(chǎn)、加工和貯藏技術(shù)人員技能的培訓(xùn)，提高種業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
　　四、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策扶持
　?。ㄊ唬┘哟筘?cái)政支持力度。省、市、縣各級(jí)財(cái)政加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的投入，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。省財(cái)政加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的扶持，重點(diǎn)支持公益性種質(zhì)資源的收集、保護(hù)、創(chuàng)新、共享，支持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種平臺(tái)建設(shè)，支持改善種子管理手段。積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，提高種業(yè)科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入水平。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政也要設(shè)立相應(yīng)的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，積極扶持當(dāng)?shù)胤N業(yè)發(fā)展。
　?。ㄊ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)從事農(nóng)作物新品種選育的所得，免征企業(yè)所得稅。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民合作組織和企業(yè)從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)的，免征企業(yè)所得稅。社會(huì)力量對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和高等院校種業(yè)科技開(kāi)發(fā)的捐贈(zèng)支出符合條件的，可按規(guī)定比例在應(yīng)納稅所得額中扣除?？萍紮C(jī)構(gòu)和高等院校從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)科技機(jī)構(gòu)和高等院校在一個(gè)納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)種子企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，以及常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊。種子企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，依照稅法和相關(guān)規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可加計(jì)扣除。
　?。ㄊ┓龀謨?yōu)勢(shì)種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，加強(qiáng)種子田保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金要向種子生產(chǎn)基地傾斜，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。種業(yè)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)作物種子種苗生產(chǎn)基地所需的管理、加工、倉(cāng)儲(chǔ)用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理，由種業(yè)企業(yè)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或國(guó)有農(nóng)場(chǎng)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府審核同意，其用地規(guī)模原則上控制在生產(chǎn)基地的3%以內(nèi)，但最多不超過(guò)20畝；占用耕地的，由種業(yè)企業(yè)按照“占一補(bǔ)一”的要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。將種子種苗生產(chǎn)、加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。種子種苗運(yùn)輸享受農(nóng)產(chǎn)品綠色通道優(yōu)惠政策。
　?。ㄊ模┙⒔鹑谥С謾C(jī)制。把農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)等種子種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù)的積極性，逐步建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)造條件進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資，對(duì)通過(guò)首發(fā)或買殼等方式實(shí)現(xiàn)上市的，在省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融類發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金中給予上市費(fèi)用一次性補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大政策性金融對(duì)種業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期信貸的支持，逐步提高中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。健全完善種子生產(chǎn)收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲(chǔ)信貸的支持，省財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助。擴(kuò)大種業(yè)企業(yè)有效擔(dān)保物范圍，更多地發(fā)放抵押貸款。對(duì)符合條件的種業(yè)企業(yè)，優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，并予以政策扶持。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要積極為種業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)建種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加大對(duì)成長(zhǎng)型種業(yè)企業(yè)扶持的力度。
　　（十五）鼓勵(lì)科技資源和人才向企業(yè)集聚流動(dòng)。建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)科研院所、高等院校的人才、種質(zhì)等科技創(chuàng)新資源向省內(nèi)種業(yè)企業(yè)集聚，科技人員可以技術(shù)、投入、參股和服務(wù)等多種形式參與企業(yè)分配，并保護(hù)其合法收入。企業(yè)所在地人民政府要參照有關(guān)政策，解決企業(yè)科研人員的戶籍和子女入園入學(xué)問(wèn)題。種業(yè)企業(yè)引進(jìn)高層次人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算?？蒲性核⒏叩仍盒？萍既藛T到企業(yè)工作后，仍可繼續(xù)承擔(dān)政府及相關(guān)部門委托的科研任務(wù)。
　?。ㄊ┘涌旖⑸虡I(yè)化育種體系。引導(dǎo)科研院所、高等院校逐步退出商業(yè)化育種，強(qiáng)化公益性、基礎(chǔ)性研究，加快建立種業(yè)企業(yè)在商業(yè)化育種中的主導(dǎo)地位?？蒲性核⒏叩仍盒氖禄A(chǔ)性研究部分，要進(jìn)一步明確研究方向，加強(qiáng)科研力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；從事商業(yè)化育種部分，要加快轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)科企嫁接，鼓勵(lì)整建制并入種業(yè)企業(yè)。到“十二五”末，力爭(zhēng)科研院所、高等院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。
　　五、強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的保障措施
　　（十七）健全種子管理體系。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)主管部門種業(yè)管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格種子行政許可管理，加強(qiáng)種子執(zhí)法能力建設(shè)。深化管理體制改革, 嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)和事企脫鉤，建立健全種子種苗管理體系, 切實(shí)加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬、裝備精良的種子種苗管理隊(duì)伍。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、漁業(yè)主管部門要將種子種苗的執(zhí)法管理、市場(chǎng)抽檢、質(zhì)量鑒定、試驗(yàn)示范等公益性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入部門財(cái)政預(yù)算。
　?。ㄊ耍﹦?chuàng)新科技計(jì)劃立項(xiàng)與成果評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研單位共同申報(bào)科技項(xiàng)目，加大項(xiàng)目立項(xiàng)與成果評(píng)價(jià)機(jī)制改革, 建立公益性種質(zhì)資源創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)研究成果鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)和政策性補(bǔ)助制度，形成有利于加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究評(píng)價(jià)體系。完善科技項(xiàng)目管理辦法，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，建立以大面積生產(chǎn)應(yīng)用為導(dǎo)向的商業(yè)化育種項(xiàng)目立項(xiàng)和考評(píng)機(jī)制，優(yōu)先支持企業(yè)申報(bào)商業(yè)化育種項(xiàng)目。
　?。ㄊ牛?qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理。貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及《農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)苗種管理辦法》等法律法規(guī)，修訂地方配套法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格主要農(nóng)作物品種審定和非主要農(nóng)作物品種鑒定，加大不適宜推廣品種退出力度，確保農(nóng)業(yè)用種安全。強(qiáng)化農(nóng)作物種子、種畜禽、水產(chǎn)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未審先推、越區(qū)推廣、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子種苗等違法行為。嚴(yán)格做好外資企業(yè)并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)審查工作，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境種子、畜禽遺傳資源、水產(chǎn)種苗的管理。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
　?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持、指導(dǎo)和服務(wù)，健全完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)對(duì)種業(yè)企業(yè)的服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，積極開(kāi)展行業(yè)自律，探索建立企業(yè)維權(quán)協(xié)助機(jī)制，大力宣傳種業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀品牌，幫助種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。
　?。ǘ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省農(nóng)委、海洋漁業(yè)局會(huì)同省委農(nóng)工辦和省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門，成立全省推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省有關(guān)部門要按照推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的部署要求，編制現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確“十二五”及今后10年推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施。市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

                                                  二○一一年十月十八日

                                                      (市場(chǎng)部轉(zhuǎn)載)