中國官方新華社2月8日全文發(fā)布中共中央今年的「一號文件」──《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。中央「一號文件」承認當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。要求中共全黨必須進一步增強做好農(nóng)民增收（增加收入）工作的緊迫感和主動性，堅持「多予、少取、放活」的方針，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。這也是中共中央在相隔 18年后，首次以三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題為「一號文件」主題，顯示了胡溫新體制今年工作的重點所在。

農(nóng)民收入徘徊下降

中央「一號文件」稱，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。

據(jù)報道，中央「一號文件」共 22條，分9部分，約9000字。包括：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增加收入減輕負擔提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難；加強中共對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導，確保各項增收政策落到實處。

中央「一號文件」指，當前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：中共各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持「多予、少取、放活」的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

5個「一號文件」

香港明報指出，中共中央、國務(wù)院每年都會向黨內(nèi)下發(fā)「一號文件」，以顯示當年的中央工作重點和最關(guān)注的問題，歷來被稱為有「重大意義」。而對中國億萬農(nóng)民而言，「一號文件」具有特殊意義始于1982年。

1982年 1月1日，中共中央發(fā)出第一個「一號文件」，肯定了「包產(chǎn)到戶、包乾到戶」制，為「雙包」制正了名，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的新局面。中國農(nóng)村從此進入了前所未有的發(fā)展時期。此后，中央又連續(xù)發(fā)了 4個「一號文件」： 1983年，「一號文件」指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制「是在黨的領(lǐng)導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造」； 1984年，「一號文件」強調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期，使農(nóng)民吃上「長效定心丸」； 1985年，「一號文件」取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策； 1986年，針對懷疑否定農(nóng)村改革的種種傾向，「一號文件」肯定了必須貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革的方針政策。

連續(xù)5個「一號文件」都針對農(nóng)民，充分顯示當時中央對農(nóng)民的重視，并記載了中國農(nóng)村改革的歷史進程和前進步伐。事隔 18年后，今年「一號文件」再次針對農(nóng)民并由官方新華社全文播發(fā)，亦屬罕見，表明農(nóng)民問題已到關(guān)鍵時刻，并顯示胡溫新政的作風。